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              巴基斯坦公开竞争性招标的招标程序范例解析

               

                  巴基斯坦联邦政府在2004年颁布实行的《巴基斯坦大众洽购规矩》(The Public Procurement Rules, 2004)(简称《规矩》),对洽购办法、公开招标程序、宣布公告、资格预审、递交标书、开标、评标、中标和签署条约等各个招标关键停止了全面规定,是巴基斯坦对大众招标洽购停止尺度的基本司法文件,各省也据此制定了各自的招标洽购规矩,例如《信德省大众洽购规矩》(2010)、《旁遮普省洽购规矩》(2014)。这些规矩在实践傍边具有极强的权势巨子性,业主通常会在招标文件或标前澄清会中分外明白夸大,投标人必需遵照这些规矩。

                  按照《规矩》的规定,巴基斯坦大众洽购的办法有两种:一是基本洽购办法,即公开竞争性招标,包含国内竞争性招标和国内竞争性招标;二是四种备选洽购办法,即零星洽购、询价、间接签署条约/繁多来源洽购、议标。

                  因为公开竞争性招标是基本的洽购办法,实践傍边业主基本上也都采纳这一办法,同时考虑到《规矩》的尺度性和重要性。因此,笔者重要根据《规矩》的相干规定,并结合亲身介入的投标项目,对巴基斯坦公开竞争性招标的招标程序范例及其适用条件停止解读阐发。

                  一、招标程序范例及适用条件

                  《规矩》第36条专门对公开竞争性招标的招标程序范例及详细操纵过程停止了规定,第37条则专门对这些招标程序各自的适用条件停止了规定。根据这两个条款的规定,巴基斯坦公开竞争性招标的招标程序共有四种范例,即一阶段单信封招标程序,一阶段双信封招标程序,两阶段招标程序和两阶段双信封招标程序。

                  1.一阶段单信封招标程序

                  这一招标程序操纵比较简略,投标人将技能建议书和商务建议书封装到同一个信封傍边,招标人按照招标文件的规定开启信封并停止评标。颠末评审的最低价投标人,将被确定为中标人。

              这是公开竞争性招标的基本招标程序,大部分的招标洽购都采纳这一范例。换言之,如果招标项目不相符另外三种招标程序的适用条件,即应抉择一阶段单信封招标程序。

                  2.一阶段双信封招标程序

                  投标人将技能建议书和商务建议书分离封装到单独的信封里,然后将两个信封包装到同一个投标文件包中。招标人首先只拆开技能建议书信封并停止评审,不得拆开商务建议书信封。评审过程中,投标人不得对技能建议书停止任何修改。商务建议书的开启地点和光阴,由招标人根据技能建议书评审进展等实际环境确定并事先通知统统投标人。技能建议书评审终了后,招标人将在事先确定的地点和光阴(不得超过投标有用期),开启那些技能建议书颠末过程评审的投标人的商务建议书,并停止评审;对付未颠末过程技能建议书评审的投标人,其商务建议书将被原封退还。颠末评审的最低价投标人,将被确定为中标人。

                  这一程序重要适用于招标文件中已经全面供给了施工尺度、计划图纸、产品规格等必要文件的复杂或大型的洽购项目。例如,巴基斯坦州际自然气体系无穷公司在2015年招标的总长度为700多公里的“瓜达尔-纳瓦布沙自然气管道工程”,即采纳这一招标程序抉择的EPC总承包商。因为业主在招标之前已经聘任了高程度的专业工程征询公司,对该工程停止了全面的研究论证,并供给了包含施工尺度、技能请求、焊接模范和开端计划图纸等在内的前端工程计划文件(FEED文件)。

                  3.两阶段招标程序

                  该招标程序分两个阶段。第一阶段,投标人只提交不带报价的技能建议书,由招标人停止评审;在评审过程中,招标人可以或许与投标人就任何不满意请求的技能参数停止讨论;然后投标人按照讨论后招标人从新订正的技能请求,对各自的技能建议书停止修改;对付分歧意据此修改其技能建议书的投标人,可以或许撤回其投标,招标人不得没收其投标包管金。第二阶段,满意第一阶段请求的投标人,同时提交修改的技能建议书和商务建议书。招标人在事先确定的光阴和地点同时开启修改的技能建议书和商务建议书,并停止评审。颠末评审的最低价投标人,将被确定为中标人。

                  有些大型、复杂的举措措施,或特别性质的土建工程,或复杂的信息和通讯技能项目,要么可能出现很难停止横向对比评审的技能处理计划,要么存在两个或两个以上都可接受的技能处理计划。对付此类项目,事先准备好完备的技能尺度是不实际的。在此环境下,可采纳两阶段招标程序。例如,巴基斯坦工程理事会(PEC)在2010年宣布的第一版《BOT项目工程洽购模范招标文件》,等于基于两阶段招标程序停止体例的。

                  4.两阶段双信封招标程序

                  该程序也分两个阶段。第一阶段,投标人将技能建议书和商务建议书分离封装到单独的信封里,然后将两个信封包装到同一个投标文件包中。招标人首先只拆开技能建议书信封并停止评审,不得拆开商务建议书信封。技能建议书评审过程中,招标人可以或许按照招标文件中的技能请求,与投标人对其技能建议书停止讨论。对付同意遵照技能请求的投标人,可以或许按照讨论后从新订正的技能请求修改其技能建议书。对付分歧意按照从新订正的技能请求修改其技能建议书的投标人,可以或许撤回其投标,招标人不得没收其投标包管金。第二阶段,满意第一阶段请求的投标人,同时提交修改的技能建议书和附加商务建议书。招标人在事先确定的光阴和地点同时开启修改的技能建议书、原始商务建议书和附加商务建议书,并停止评审。颠末评审的最低价投标人,将被确定为中标人。

                  对付可能存在备选技能建议书的环境,比如特定范例的机械、设备或制作工场,宜采纳这一招标程序。例如,2014年的《旁遮普省大众洽购规矩》第57条第(3)项,即隐含或默认了“高技能含量的货物”洽购应采纳两阶段双信封招标程序。所谓“高技能含量的货物”,是指具有周详复杂属性的包含机械、机械部件或微型元件、产业/科技/电子设备、装配和对象在内的统统货物。

                  二、招标程序的异同

                  一阶段双信封招标程序与两种两阶段招标程序的重要差别在于,投标人不能对技能建议书停止任何修改,因为招标文件中已经包含了全面详细的技能尺度、图纸等信息。

                  两阶段招标程序与两阶段双信封招标程序的相同点是,业主都有权修改招标文件中的技能尺度并据此请求投标人修改其技能建议书;分歧之处重要在于商务建议书的提交光阴上,前者请求投标人在第二阶段才提交商务建议书,第一阶段只提交不带报价的技能建议书,而后者则请求投标人在第一阶段即提交(原始)商务建议书,但颠末修改技能尺度和技能建议书后,投标人在第二阶段还需根据实际环境提交附加商务建议书,招标人将对修改的技能建议书、原始商务建议书和附加商务建议书一并停止评审。

                  必要注意的是,对付同一个公开竞争性招标洽购项目,并不是只能采纳唯一的洽购程序,而是根据招标人的专业程度、征询公司的介入程度等因素的分歧,可能采纳分歧的招标程序。例如,针对某一基于BOT情势的大型核电站项目,如果招标人既不专业又没有聘任专业的工程征询公司停止计划监理,则最佳采纳两阶段招标程序。如果招标人自己就非常专业,又聘任了专业的计划征询公司供给了完善的技能尺度和计划图纸等资料,则完全可以或许采纳一阶段双信封招标程序。如果招标人相对比较专业,但未聘任专业的计划征询公司,而是完全凭自己无穷的气力供给了不是很完善谨严的技能尺度和计划图纸等资料的环境下,则可以或许考虑采纳两阶段双信封招标程序。

               
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